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“十二五”及未來期間，我國水電開發的重點將主要集中在西南地區的大江大河上，其開發的技術難度、生態環保、移民安置、社會影響、電力送出和市場問題都很突出。

  亟需創新移民機制

  “國家規定水電開發都是先移民后建設?，F在移民難在于企業、地方政府、老百姓三者的博弈關系。企業移民成本高需要投入資金像無底洞；地方政府又想借移民撈一把；老百姓得到的移民補償只能緩解暫時的生活困難，移民款沒了后沒有別的出路就會出現不穩定因素?！币晃浑娏π袠I人士向記者表示，“一些因為地方政府克扣挪用移民款造成群體性事件經常有發生。授人以魚，不如授之以漁?！?/span>

  “每一個電站在規劃設計時都考慮環保和生態，無奈現在的機制不健全，企業也有自己難念的經?！鄙鲜鲭娏π袠I人士繼續對記者說，“水電建設從審批制到核準制可以說是有一定進步。但是權力分散在國家發改委、國家能源局、環保部、電監會、國土資源部、水利部等多個部門，部門之間爭權時有發生。有的電站報批手續完備已獲得路條，但卻因為環評而停工，最典型的莫過于金沙江魯地拉和龍開口?！?/span>

  對此，一位水電企業高層也對記者表示無奈?！案鶕?006年開始實施的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，‘先移民后建設’在現實操作中有許多矛盾和難處。沒有正式開工建設就開始移民安置工作，當地居民往往不配合。

  “以怒江為例，開發怒江移民安置難點在于當地耕地非常稀缺，甚至坡度稍緩的地都極少。怒江州的經濟和基礎設施十分落后，有大量國家最底線的貧困縣?！鄙鲜鏊娖髽I高層告訴記者，“怒江州沒有任何先例可以參照，必須涉及到產業規劃、小城鎮建設等，這些不是以往找電力設計院起草移民安置規劃就能解決?！?/span>

  “華電金沙江中游水電開發公司實施的移民補償安置政策值得借鑒，即電站發電以后，每度電提一部分錢存入庫區基金，用以移民基礎設施的完善、移民遺留問題的處理和移民的產業發展。按照“淹多少、補多少”的原則，在以貨幣形式和土地安置對移民實行補償的基礎上，長效補償費從移民安置到位當月就開始發放。而且補償期限與電站運行期限相同，長達50年?！币晃凰娦袠I人士向記者表示。

  “西南水電移民工作特殊，需要各級政府、項目業主、主體設計單位、綜合監理和獨立評估單位包括移民本身的參與。移民要實現政策行業融合，包括將移民政策與低保、養老保險、醫保、以工代賑、扶貧政策等融合；此外還要做到資金社會統籌，即將移民資金、行業建設資金、災后重建資金、社會保險資金等有效統籌?！敝袊婎檰柤瘓F成都院一人士對記者說。

  “怒江州目前起草的移民安置規劃還不夠‘創新’，還需要集結地方政府、當地居民、相關科研單位、業主單位等力量進一步的探討和完善。要將移民規劃和地方產業規劃甚至是行政區域結構調整結合起來，比如，將怒江州附近的大理、保山等耕地較多的地區一起列入規劃中?！鄙鲜鏊娖髽I高層告訴記者。

  電站建設與送出消納同步規劃

  根據《怒江電網規劃（2009-2013年）》，整個滇西地區網架結構及送出通道受動穩限制，造成怒江電網電源送出受阻，特別是貢山、福貢片區受阻容量較大。鑒于怒江大峽谷特殊的地形限制，電力通道資源十分有限，220KV以下輸電線路規劃還要考慮為怒江干流開發更高電壓等級輸電通道留下足夠的空間，長遠來看怒江中小水電的送出要結合干流開發打捆以更高電壓等級輸送更為可行。

  “2009年，怒江電網正式并入云南電網。怒江電網與主網僅靠兩條220KV的蘭福線和福劍線相連。由于怒江州特定的高山地形地貌，線路架設在坡度40度以上的崇山峻嶺之中，還要穿過碧羅雪山，電站和輸電線路的建設運維十分困難?！鄙鲜鲭娏π袠I人士對記者表示。

  “目前南網西電東送線路已經是滿負荷運行，輸電通道擁擠成都好似‘高速路’變‘二級路’?！吧鲜鲭娏π袠I人士進一步說。

  記者從南網獲悉，南網“兩渡”工程（云南普洱至廣東江門±800千伏直流輸電工程，以及溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程）于2月23日結束專家組驗收。根據南網“十二五”規劃，“十二五”南網西電東送規模將新增1730萬千瓦，達4300萬千瓦；西電送廣東將新增1370萬千瓦，達3810萬千瓦。廣西將轉變為西電東送的受端，新增接收云南水電300萬千瓦和貴州60萬火電，受電規模將達到490萬千瓦。此外，南網將在“十二五”重點建設溪洛渡右岸電站送電廣東±500千伏同塔雙回直流輸電工程，糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流輸電工程，金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西±500千伏直流輸電工程，形成西電東送主網架“九直八交”的送電大通道。

  “在建的“兩渡”直流工程是否從根本上解決送出難的問題值得深思。西南地區水電大部分已經投產，廣東目前無法消納全部電量。同樣是缺電的上海、江蘇等華東地區，卻因為其輸電線路分屬南方電網和國家電網而不能消納西南水電。其中，上海對云南的對口支援幫扶力度最大?！鄙鲜鲭娏π袠I人士接著說，“已建及正在規劃建設的電站都必須考慮以上問題?！?/span>